推动高质量发展再添关键力量

【导语】2023年11月，国务院任命周海兵同志担任国家发展和改革委员会副主任，这位深耕地方经济领域十余年的"老经济的"将如何执掌国家战略全局？在构建新发展格局、推进中国式现代化的关键时期，周海兵的履新不仅意味着个人能力的再次验证，更折射出国家发改委在服务国家战略中的职能深化，本文将从履历剖析、政策延续性、改革攻坚点三个维度，解读这位新任副主任的履职前景。

从"地方实践派"到"国家战略家"：周海兵的进阶之路 （1）湖南经济治理的"主攻手" 周海兵的履历堪称典型的"地方经济治理专家"，2001年进入湖南省发改委系统后，先后在发展规划处、地区经济处、产业协调处等核心部门任职，2012年升任省发改委副主任，主抓区域协调与产业升级，在担任常德市委书记期间（2016-2020），他主导的"沅澧平原经济带"建设取得突破性进展，通过"一核三极"空间布局，将传统农业大市转型为先进制造业基地，2019年全市高新技术企业数量较2015年增长217%，单位GDP能耗下降18.6%。

（2）国家战略的"执行者" 2020年调任湖南省副省长后，周海兵重点推进"三高四新"战略实施，在长株潭都市圈一体化、长江经济带绿色转型等方面形成示范效应，其主导的"湘江新区"建设被纳入国家战略，2022年园区工业总产值突破5000亿元，战略性新兴产业占比达38%，在应对2022年能源保供危机时，他创新提出的"源网荷储一体化"调控模式，被国家发改委作为典型案例推广。

（3）改革攻坚的"破冰者" 周海兵的改革履历中，最引人注目的是2018年主推的"湘江新区要素市场化改革"，通过建立全国首个省级数据交易所，实现土地、能耗、环境权益等要素的数字化交易，改革后要素配置效率提升40%，相关经验被写入《全国要素市场化配置综合改革试点总体方案》。

国家发改委职能升级背景下的战略定位 （1）机构职能的"三重转变" 当前国家发改委正经历从"规划制定者"向"战略推动者"的转变，根据2023年机构改革方案，发改委新增"推进中国式现代化"专责小组，统筹协调12个部门联合行动，周海兵的加入恰逢其时，其地方治理经验与中央战略对接，可强化跨区域、跨部门协同效能。

（2）经济形势的"关键变量" 2023年三季度数据显示，我国GDP同比增长4.9%，但面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，周海兵将重点推进"三大攻坚"：一是消费升级工程，计划2024年新增10万个社区商业服务网点；二是科技创新"揭榜挂帅"机制扩容，重点突破半导体、工业软件等"卡脖子"领域；三是新型城镇化2.0计划，预计2025年前新增2000万城镇常住人口。

（3）区域协调的"新棋局" 在"全国统一大市场"建设背景下，发改委正重构区域经济地理格局，周海兵曾主导的"长江经济带绿色发展示范区"建设，将形成可复制的"生态优先、绿色发展"模式，其拟推行的"京津冀-粤港澳"双循环示范区，有望破解区域发展不平衡难题。

五大攻坚领域与政策创新方向 （1）战略规划体系重构 周海兵团队将重点推进"五年规划动态调整机制"，建立"季度评估+年度修订"的弹性调整模式，参考其在湖南的实践，拟在"十四五"规划中期评估中增设"数字经济发展""碳中和进程"等10项动态指标，确保规划与高质量发展同步演进。

（2）区域协调机制创新 借鉴"长株潭都市圈"经验，拟在长三角、粤港澳大湾区等区域试点"跨省域GDP核算"制度，通过建立统一的市场准入负面清单和税收分享机制，预计2024年可减少重复建设投资3000亿元以上，同时将深化"飞地经济"改革，在西部陆海新通道沿线布局10个跨省产业合作园区。

（3）创新驱动政策突破 在科技体制改革方面，拟推出"新型研发机构税收抵免"政策，将研发投入加计扣除比例从150%提升至200%，参考其在湖南的"创新联合体"实践，计划在集成电路、生物医药等领域组建20个国家级创新联合体，实行"项目经理人"负责制。

（4）民生保障工程升级 针对当前民生领域痛点，将实施"民生项目全周期管理"改革，建立从项目立项到运营评估的数字化监管平台，重点推进"15分钟养老服务圈"建设，2024年计划新增养老床位50万张，在医疗改革方面，拟将DRG付费改革从100个城市扩展至所有三甲医院。

（5）绿色转型路径优化 在"双碳"目标推进中，周海兵团队将重点突破"绿电交易机制"和"碳汇资产确权"，计划在西北地区建设"风光火储一体化"示范基地，配套发行全国首单"碳中和绿色债券"，同时将完善碳排放权交易市场，力争2025年覆盖行业从目前的8个扩展至15个。

改革深水区的潜在挑战与应对策略 （1）利益协调难题 在推进要素市场化改革时，可能面临既得利益集团阻力，周海兵拟采取"三步走"策略：首先在东北、中部地区设立改革试验区，形成"政策洼地"；其次建立"改革容错基金"，对创新性探索失误给予50%的免责保护；最后引入第三方评估机构，确保改革成效可量化。

（2）数字治理短板 面对数字经济监管挑战，将构建"三位一体"治理框架：技术层面开发"监管沙盒"系统，制度层面出台《数字经济促进法》，人才层面建立"数字治理专家库"，参考其在湖南的"数据要素市场化配置改革"，拟将数据资产入表范围从政务数据扩展至企业生产数据。

（3）区域发展失衡 在推进西部大开发时，需破解"虹吸效应"困局，周海兵计划实施"梯度培育计划"：对云南、贵州等省重点支持特色产业集群，对四川、重庆等省打造区域协同创新中心，对新疆、青海等省建设生态补偿示范区，配套建立"西部发展基金"，首期规模500亿元。

未来展望：构建中国式现代化经济治理新范式 周海兵的履新标志着国家发改委进入"深水区改革"阶段，其核心任务是构建"目标导向、问题导向、结果导向"三位一体的经济治理体系，通过"三个转变"实现突破：从"政策供给"转向"制度供给"，从"被动应对"转向"主动塑造"，从"单兵作战"转向"体系作战"。

在具体路径上,将重点推进"数字政府2.0"建设，开发"国家发改委智能决策系统"，实现经济运行数据实时监测、政策模拟推演、风险预警提示等功能，同时建立"重大工程全生命周期管理系统"，对"十四五"规划重大工程实行"红黄蓝"三色预警。

值得关注的是,周海兵团队或将重启"新基建"升级计划，重点布局智能算力网络、工业互联网、低空